在2016年全省水文工作会议上的讲话
水利厅副厅长 杨大勇
(2016年4月14日)
同志们：
这次会议是在“十三五”规划开局起步之年召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实全国水文工作会议精神、全省水利工作会议精神，全面总结交流2015年及“十二五”水文工作，分析当前面临的新形势新要求，科学谋划“十三五”水文改革发展，安排部署2016年重点任务。一会喜琴局长和斌成书记还要对工作做具体安排，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、回顾“十二五”，水文工作成效显著
“十二五”期间，省水文局认真贯彻落实省委、省政府和厅党组的各项决策部署，领导班子团结一心，干部职工共同努力，各项工作取得了显著成绩。一是防汛抗旱测报成效突出。成功应对了2011伊洛河罕见秋汛、2015年史灌河、白露河较大洪水以及2011-2014连续四年大旱。尤其是初步建成了郑州市城市暴雨洪水预警预报系统，配置了高分辨率雨量雷达，可以为郑州市暴雨洪水事件的防灾减灾提供准确有效的支持。二是水文基础设施建设顺利推进。中小河流水文监测系统工程基本完工，运行管理初见成效;大江大河水文站改造和水资源监控能力建设工程顺利完成年度任务;国家地下水监测工程也在稳步推进。十二五”期间，全省水文总投资达15.91亿元，是“十一五”水文总投资4.03亿元的3.9倍，达到历史最高水平。三是服务最严格水资源管理能力提升。紧紧围绕“三条红线”指标控制，全面加强水资源基础信息监测、分析和评价，参加对有关市实行最严格水资源管理制度的考核工作，凸显和提升了水文行业的地位和形象。四是水文信息化建设和水文科研不断加强。完成了省局和18个勘测局水文信息网网站群和各种管理服务系统的信息化平台建设。同时也有一大批科研项目获得省市奖项。五是深化水文改革取得新进展。2011年升格为副厅级事业单位，新增鹤壁、焦作、三门峡、济源四市水文局，其中济源局和鹤壁局已经实现了双重管理并已挂牌，潢川县水文水资源局也挂牌成立。同时编制完成了《河南省水文监测管理方式改革方案》。六是党的建设和精神文明建设成果显著。贯彻落实中央八项规定精神以来，积极转变工作作风，从严控制三公经费，落实了“两个责任”和“一岗双责”制度，积极践行“三严三实”，廉政监督力度进一步加强。省局获得“省级文明单位”，9个市水文局荣获“市级文明单位”。
过去的五年，水文工作进展显著，成效突出，值得充分肯定。在此，我代表厅党组向在座的各位同志，并通过你们向全省水文系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的不足和问题：解放思想、改革创新的力度需要进一步加大;服务民生水利、水资源管理、水生态文明建设的能力需要进一步提高;城市水文工作需要进一步开展;信息化工作水平需要进一步提升;新形势下党风廉政建设和作风建设还需要进一步加强。这些都需要我们高度重视，认真研究，下大力气解决。
二、深入分析新时期水文工作新形势
未来五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是河南基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。党的十八届五中全会及省委九届十一次全会，都对水利和水文工作提出了新要求。我们要深刻领会精神，准确把握新形势新要求，抓住机遇，主动作为，奋力开创“十三五”水文工作新局面。
第一，五大发展理念对水文工作的新要求。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党重大理论创新成果，是谋划和推动今后水文发展的根本遵循。落实五大发展理念，必须坚持思路先行，以发展理念转变引领发展方式转变，加快从传统水文向现代水文转变。一是创新发展。坚持体制机制的改革创新，是做好水文工作的内在动力。要求我们必须解放思想，建立健全水文科学发展的体制机制，加大水文改革创新力度，逐步破解长期制约水文发展的深层次矛盾和问题，形成适应经济社会发展的现代水文体系。二是协调发展。水文是国民经济和社会发展的重要基础性公益事业，满足水利发展和经济社会发展的需求是水文发展的前提，在立足水利，服务民生的基础上，也要求水文系统自身协调发展。三是绿色发展。要积极开展水功能区监测、水源地水质监测、地下水动态监测、水量水质综合评价等，为水资源保护和修复水生态系统作出积极贡献，为绿色发展打下坚实基础。四是开放发展。水文要在为水利服务的基础上，不断推进水文服务向交通、环保、旅游等与城乡居民生活息息相关的各领域延伸，不断拓宽服务领域。五是共享发展。把水文服务向社会特别是向基层延伸，让水文改革发展的成果造福百姓、惠及民生。在应对水旱灾害和突发性涉水事件中，要发挥水文的尖刀作用，把保障群众的生命安全作为首要目标。
第二，全面建成小康社会对水文工作的新要求。“十三五”时期，是实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，水利和水文迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。一是把握机遇。中央对水利和水文工作高度重视，党的十八届五中全会审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域。我们一定要把握好这些机遇，千方百计利用好各项政策措施，加快推进水文基础设施建设，为全省水文事业发展打下坚实基础。二是应对要求。全面建成小康社会，迫切需要我们补强水文短板、破除水文发展瓶颈制约，着力构建与全面建成小康社会战略目标相适应的水文保障和服务体系。
第三，深化改革对水文工作的新要求。一是水利改革的要求。在今年的全省水利工作会议上，柳身厅长对全面深化水利改革提出了明确要求: 积极跟进落实省委重点改革举措，聚焦影响水利发展的突出障碍，在重点改革任务上取得新突破。水文要紧跟水利改革发展的步伐，充分发挥基础保障和技术支撑的作用，围绕水利中心工作和经济社会发展大局，增速改革，加快建设，规范管理，增强保障，形成强有力支撑。二是水文自身改革的要求。水文在经历了一个中高速建设发展阶段后，面临资金投入减缓和运行维护加重的压力，这些都需要我们加快转变工作思路，建立长效运行管理机制。
第四，气候变化对水文工作的新要求。当前全球气候复杂多变，极端天气事件明显增多。水旱灾害频繁仍然是我省的心腹大患，水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的主要瓶颈，我们必须正视困难和挑战，始终保持清醒忧患，提升应对能力和科学水平，加强气候变化对水文影响的研究，以应对突发事件为重点，健全应急队伍，加强应急演练，提高突发应急能力。
三、结合“十三五”，做好水文重点工作
2016年是“十三五”开局之年，是全面建设小康社会决胜阶段的首战之年。水文工作要主动适应经济发展新常态，结合河南实际，在服务好水利建设的同时，服务好经济社会发展。
第一，全力做好水文测报工作。一是要提高灾情意识。根据全国水利系统2016年汛期雨水情趋势预测会商会综合预测意见，预计今年春季(3～5月)全国降水偏多，江南等地可能发生大范围春汛;汛期(6～9月)全国降水总体偏多明显，长江、松花江、西江发生大洪水的可能性高;华北、黄淮等地可能出现较重旱情;台风登陆强度偏大，可能有强台风登陆我国并深入内陆。二是要严格落实责任。加强组织领导，任务要分解到岗位，责任要落实到人员，保持信息和政令畅通，严肃防汛抗旱纪律，确保防汛抗旱大局持续稳定。三要提早做足准备。不久前省局刚刚开展了汛前检查，对检查出的问题要列出清单，明确责任，确保整改到位。重点是做好预报方案的完善修订和预报方法的研究工作，特别是去年发生过洪水的站点，一定要对预报方案进行修订和完善，提高洪水预报精度和延长洪水预见期。四是要加强测报工作。各勘测局、水文站要及时关注天气和水位变化，加密流量测验次数，积极主动、及时准确地配合防汛部门做好雨水情信息报送和预警发布;加强山洪和中小河流监测预警预报，充分发挥已建中小河流水文监测系统工程设施的作用;加强土壤墒情监测分析、旱情综合分析服务工作。在测报工作中要进一步提高责任意识，继续发扬“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，确保测报成果的真实性、准确性、全面性和及时性。
第二，切实加强水文项目建设管理。一是加快工程建设。各部门要加强协调合作，形成工作合力，将每个项目进行量化、细化，明确牵头领导、责任部门和进度要求，采取程序倒逼、进度倒逼、时间倒逼的机制，加快推进各个项目建设，确保每个项目都按时启动、顺利推进、早日取得成果。扎实推进郑州水文中心站项目建设，全面完成好中小河流水文监测系统工程的扫尾及竣工验收和审计工作。二是规范项目建设。提高前期设计质量，方案论证要充分，减少设计变更;规范建设程序，落实好项目法人，严格按照批复的设计文件组织项目建设，规范招投标和监理工作;规范资金支付和结算，建设资金单独核算管理，加强质量监管。三是加强运行管理。我前面讲到了水文自身改革遇到的问题，投资减少，运行维护压力大，这些都要我们高度重视，明确管理职责，完善管理制度，落实管理人员，切实加强运行维护。同时要积极协调财政部门，落实专项运行管理经费，确保工程建成后运行和服务工作的顺利开展。这一点我们做得不错，去年和今年都落实了七百多万。
第三，进一步强化水文行业管理。一是大力推进水文测验方式的改革创新。《河南省水文监测管理方式改革方案》已经编制完成，要抓紧报水利厅批准后实施，稳步推进改革试点工作。积极推进用人用工方式改革，探索实践政府购买服务工作。这次去山东开全国水文工作会的时候，现场参观考察了胶州水文购买社会服务试点、街道水文服务中心、用水总量农业灌溉监测试点和城市水文等工作现场，他们的创新发展理念我们一定要学习和借鉴。二是继续推进水文机构管理体制改革。下一步还要加强力度，力争焦作和三门峡两个新建市水文局、10个省直管县水文双重管理工作取得新突破。三是进一步加强人才队伍建设，提升科研创新能力。水文系统要引进高学历人才，优化人才结构，提高科研创新能力，推动水文科技成果转化和推广应用。加强各类人员业务、技术培训，充分调动职工学习新知识的积极性，通过学习提高素质，进一步提升建设管理水平，满足水文现代化发展的需求。
第四，不断拓宽水文服务领域。水文要紧跟国家经济社会快速发展形势，加快创新步伐，在为水利改革发展提供全方位服务的基础上，不断推进水文服务向农业、工业、交通、能源、环保、旅游等领域延伸，强化社会公共服务职能。目前我们要扎实做好：一是为最严格的水资源管理制度服务。水文系统提供的水质监测和水量监测数据成为“三条红线”考核的重要科学依据，逐渐形成全面的水质监测体系。二是为国家实施城乡水生态文明建设服务。紧密围绕水生态文明建设，大力推进水生态监测。三是为城市建设服务。认真学习贯彻部水文局印发的《加快推进城市水文工作的指导意见》，结合海绵城市建设，加强城市水文基础理论与应用研究，提升水文在城市防洪排涝、水资源管理、水生态保护与修复等方面的业务能力水平。
第五，认真抓好水文安全生产工作。要牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，认真落实水利厅关于水利安全生产工作的要求，认真抓好水文安全生产工作，尤其是针对即将到来的汛期作业，认真开展隐患排查治理。一是加强领导，落实责任。严格落实行政一把手负总责、班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制，层层签订安全生产责任书，逐级、逐岗落实责任目标。二是提高认识，加强学习。坚持“安全第一，预防为主”的安全生产管理原则，认真学习贯彻新修订的《安全生产法》，提高安全观念。认真组织安全生产常识和知识教育，加大安全生产宣传和教育培训力度，使广大职工掌握安全生产操作知识，提高自我防护意识和安全技能。三是抓好重点领域，建立长效机制。突出抓好消防安全、车辆安全、水文测报安全和水质化验尤其是实验室危险化学物品安全工作，推动水文系统安全生产长效机制建立。
第六，扎实抓好党建和党风廉政建设。去年底，水文系统的管理体制有所变化，明确了局长负责制的管理体制，虽然体制变了，但是党委职责不能弱化。一是坚持从严治党。以开展“两学一做”学习教育活动为契机，组织学习，坚持用党的最新理论成果武装头脑。始终把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首位，着力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。以省委创新提出的“4+4+2”党建制度体系为载体，健全考评和督察机制，确保党建各项工作落到实处。二是加强领导干部队伍建设。坚持正确的选人用人导向，严格标准制度和考核管理，加大懒政怠政、为官不为治理力度，将压力转化为工作动力。针对水文系统领导干部断层的现象，我们要转变观念，多给年轻人压担子;要多方培养，给年轻干部创造环境;要打破常规，将年轻干部适时提用。在厅党组的关心和支持下，水文局干部队伍建设得到了加强，水文系统与其他水利系统干部交流也有了好的开端，水文局最近进行了干部调整，省局班子成员中增设一名纪委书记，补充一名副局长，各勘测局主要领导也进行了调整补充，已经有7名新任局长上任。下一步要切实加强领导班子建设，坚持团结协作，增强整体合力，以省局班子的团结，带动和促进各勘测局领导班子的团结、中层干部队伍的团结、全体水文职工的团结，以团结凝聚合力，推动河南水文各项事业取得新进步、新跨越。三是加强作风建设。全面落实“三严三实”总体要求，不断强化岗位担当意识，弘扬务实、奉献、高效的优良作风，扎实推进水文系统作风建设制度化、常态化、长效化。四是加强廉政建设。这几年水文投入显著增加，仅在中小河流水文建设方面的总投资就达9.16亿，这样的投资前所未有，水文廉政风险也随之加大，这几年水文工程建设整体态体平稳，没有出现大的问题，不过个别局也出现了问题，我们必须警钟长鸣。严格落实党风廉政建设“两个责任”，首先要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，党委书记是第一责任人，各部门负责人要自觉履行“一岗双责”，坚持党风廉政建设与水文业务工作两手抓两手硬。同时也要用好监督责任这个“撒手锏”，要进一步推动纪检监察部门“三转”，进一步突出纪检监察部门主业主责，加强廉政风险防控，强化执纪问责和违纪惩处，不断开创水文系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
同志们，我们要认真落实省委、省政府和厅党组的决策部署，把握当前水文工作的大好机遇，牢固树立“大水文”发展理念，进一步增强使命感和责任感，以奋发有为的精神状态、精益求精的工作标准，不断开创水文事业发展新局面，为全面建成小康社会、加快中原崛起做出新的更大的贡献!
