展现新作为 干出新成效
扎实推进新阶段河南水文高质量发展
——在 2023 年全省水文工作会议上的讲话
张明贵
(2023 年 3 月 16 日)
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实全国水文工作会议、全省水利工作会议和省水文水资源中心工作会议精神，总结 2022 年水文工作，分析当前面临的形势和任务，部署安排 2023 年水文重点工作。
一、 2022 年工作回顾
一年来，全省水文系统认真贯彻落实习近平总书记治水重要 论述精神，坚决执行上级部门决策部署，真抓实干、砥砺奋进，推动新阶段水文高质量发展迈出坚实步伐。
一是水文测报精准有力。2022 年，全省先后出现 11 次较强降雨过程，淮河干流发生有记录以来最大春汛，汛期又遭遇了罕见的夏旱。广大水文职工扛稳责任，全面做好各项水文测报工作。汛前，深入排查薄弱环节，及时修复水毁设施设备;健全完善了各项水文测报方案预案和跨区联动支援机制，全系统自上到下开展了不同规模、各有侧重的应急监测演练和洪水预报演习;将郑州“7 ·20”特大暴雨分别移植到沙颍河、洪汝河、淮河干流进行洪水模拟分析等，逐一进行风险研判和应对措施研究，坚决防范“黑天鹅”事件。全年共采集处理雨水情信息 1371 万条，向江南官方体育官方入口app水文情报预报中心、各流域机构及相关省份转发雨水情信息799 万余份。特别是面对历史罕见的淮河春汛，精准预报为水利科学调度提供了有力决策支撑，确保了在建工程息县大闸的防洪安全。据初步估算，汛期水文情报预报减灾效益达 16.7 亿元。根据旱情发展需要，加强墒情监测频次，随时向各级防御部门提供雨水情、土壤墒情、地下水、引黄灌溉、南水北调引水等综合分析材料，全年采集处理墒情信息 15 万余份，编发雨水墒情简报及墒情图 54 期，为抗旱保供水提供重要决策支撑。
二是重点项目规划建设扎实推进。积极推进水文重点项目规划编制，加快项目前期进度，委托设计单位编制了《全国水文基础设施建设“十四五”规划河南省部分建设工程可行性研究报告》。按照现行国家、河南省投资政策，为确保可研报告的顺利 批复，积极向省水利厅、省财政厅、省发改委、省政府等部门汇报，申请省级配套资金，为“十四五”时期水文建设和发展提供了重要依据。攻坚克难开展水毁重建工作。按照恢复功能适度超前的原则，对受损的设施进行修缮，并对部分测报设施进行了能力提升，更新配置了一批仪器设备。全省水文水毁修复项目共138 处，落实资金 9405 万元，全部如期完工。积极实施水文应急能力建设项目，落实资金 5950 万元，对全省 19 个水文应急测报突击队装备进行全面升级。落实资金 2000 多万，完成《全国墒情监测建设工程(河南省部分)》项目年度建设内容，新建 8 处旱情实验站、253 处墒情固定监测站。落实资金 560 万，完成 244处山洪灾害防治自动雨量站卫星信道改造项目建设。
三是水资源服务不断深化。加强地下水动态监测和分析工作，通过技术合作与定制开发，基本实现自动生成地下水超采区 水位通报、地下水通报与地下水信息简报等功能，为各级政府针对超采区治理、规划决策提供了依据。完成《河南省水资源公报》刊印，为政府部门决策、水利行业规划与监管提供重要技术支撑。做好国家地下水监测工程运维监管，顺利通过部信息中心组织的中期评估并达到优秀等级。完成《河南省水资源管理“双控”指标调整方案》编制，开展年度全省各地市用水总量与用水效益指标、高质量发展综合评价指标分析测算等，积极服务水资源管理与考核。完成河南省国家地下水监测二期工程可研报告、地下水超采治理评估报告编制工作并通过审查验收。加强水质水生态监测分析工作，开展全省 56 条主要河流和 27 个大型水库的 277 个水质断面、25 个重要饮用水水源地、38 个大型灌区 459 个灌溉点位的常规水质监测以及相关资料的汇总审核等工作。根据江南官方体育官方入口app安排，开展全国水质水生态监测规划编制。推进水生态监测工作，对沁河、贾鲁河和河口村等 8 个水库 52 个水生态监测断面的水文水质因子、水生生物因子、生境状况调查等开展同步监测。
四是行业发展能力持续提升。稳妥完成事业单位重塑性改革。2022 年 8 月初，省测报中心领导班子和 18 个测报分中心主任全部到位，测报中心新任领导班子第一时间召开视频会议，统筹谋划各项工作。各测报分中心涉及职位变动的干部以最短的时间平稳完成工作交接。春节前夕，省测报中心机关内设机构落实到位，启动了有关管理制度的修订完善，各项工作有力有序推进。水文科技工作持续强化。年度 9 项水利科技攻关项目立项报批，3项地方标准获批准颁布、1 项国家发明专利授权;完成 1 项水利标准化典型案例征集推荐、1项江南官方体育官方入口app重大科技项目推荐、1 项水利新技术推广项目申报。水文行业宣传工作深入开展，“河南水文信息网”组稿数量再创新高，全年达 1600 多篇;累计在《中国水利报》《河南日报》“中国水文网”“河南水利网”等各类媒体刊发新闻宣传稿件百余篇 (次) ，营造了良好的舆论氛围。水行政执法扎实有效。开展了 2022 年汛前影响水文监测和妨碍河道行洪专项执法检查活动，排查解决各类问题 201 项，圆满完成省水利厅“四片一线”河湖非法采砂管理、监督检查、“清四乱”等各项工作任务。
五是全面从严治党纵深推进。深入学习贯彻党的二十大精神，充分发挥理论中心组领学作用，及时汇编下发党的二十大精 神学习手册，确保全系统党员人手一册，开展主题征文、撰写心 得体会、线上知识竞赛等活动，推动全系统学习党的二十大精神走心、走深。坚持问题导向，积极支持配合省水利厅政治巡察工作，主动接受政治体检。建立健全组织体系，重塑性改革后，省测报中心及时成立第一届党委、纪委，并根据工作实际，指导全 系统各级党组织开展选举工作。注重党建引领，扎实开展基层党组织“建言献策”活动，及时将 180 条意见建议梳理分类、研究落实。深入开展“能力作风建设年”活动，结合郑州“7 ·20” 特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，切实提升全系统干部职工政治素养和履职能力。强化水文队伍建设，对省测报中心机关科级空缺岗位进行选拔配备，优化干部队伍。开通河南水文党建微信公众平台，打造党建宣传新阵地。加强纪律建设，坚持开展节日廉政提醒。落实廉洁风险排查防控工作，深入开展专项治理。发挥党建引领作用，连续三届成功创建省级文明单位，成功争创全国水利文明单位，省级卫生先进单位。
2022 年水文工作成绩的取得，是认真贯彻落实省委、省政 府和厅党组决策部署的结果，是各级领导和有关部门大力支持的结果，是全省水文系统广大干部职工团结协作、真抓实干的结果。在此，我谨代表省测报中心党委，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意， 向所有关心支持水文发展的各有关部门表示衷心感 谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，全省水文工作还存在不少的问题和差距：现行的水文体制机制、水文站网密度和布局、水文监测能力不能满足经济社会和水利高质量发展对水文提出的新要求;水文信息化水平不高;水文服务水平和作风建设还需进一步压实等，对于这些问题和差距，我们要坚持问题导向，加大工作力度，推动有效解决。
二、 准确把握水文新形势和新任务
2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是省直事业单位重塑性改革后，省测报中心新体制机制运行的第一年。面对新的发展形势和新的目标任务，河南水文迎来了新机遇、新挑战、新使命。
一是新的发展形势对河南水文提出了新要求。当前，我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程。全面提升国家水安全保障能力，满足人民群众的新期待，都离不开水文的精准支撑和强力保障。水文工作是水旱灾害防御的 “尖兵” 和“耳目”，水文信息是做出防汛抗旱决策基础指标、信息支撑和科学依据，是有效应对涉水重大风险挑战的基础，直接关系人民生命财产安全和经济社会发展大局。近年来，受全球气候变化和人类活动影响，极端天气事件呈现趋多趋频趋强趋广态势，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。2016 年安阳市、新乡市出现罕见特大暴雨，最大点雨量 24 小时降雨量超千年一遇，突破历史极值。2018 年受台风 “温比亚”影响，京广线以东地区普降大到暴雨，其中信阳市东南部降雨持续 67 个小时、商丘市特大暴雨持续近 9 个小时。2020 年淮河流域出现区域性大洪水，其中淮干超警历时 338 小时。2021 年郑州“7 ·20”特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量，最大小时降雨量突破了我国大陆气象观测记录历史极值。这些都在警示我们，我省水安全形势依然复杂严峻，极端天气和罕见水旱灾害在每个地区、每个年份都有可能发生。对此，我们要有清醒的认识，必须切实增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，要加强气候变化对水文水资源的影响评估、定量分析和对极端水文事件的影响研究，提高水文应急监测及预测预报能力，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，以“时时放心不下”的责任感，用大概率思维应对小概率事件，为全面提高水安全保障能力、坚决守住水旱灾害防御底线提供坚实的水文支撑。
二是新的发展理念对河南水文提出了新要求。党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。河南虽然是全国唯一地跨四大流域的省份，但人均水资源量不到全国的五分之一，属于极度缺水地区。随着社会主义现代化建设深入推进，水灾害防治，水资源管理保护、优化配置和集约节约利用，水污染防治，水生态环境保护治理等工作越来越重要，社会对水信息的需求大幅增加。水文从历史、传统意义上讲，更主要、更多的是为防洪和水利工程建设服务的，传统的水文站网布局、技术参数也大多是按照防洪要求设定的，我们必须要在此基础上，按照全面建设社会主义现代化国家的要求，站在促进人与自然和谐共生的高度，积极拓展水文服务领域和内容。在水资源方面，要适应 “四水四定”的要求。在水生态水环境方面，要适应江河水量分配、生态流量控制的要求，加强水环境监测评价和承载能力分析评估，完善水文信息服务平台，拉长水文信息“深加工”链条，立足水利，面向社会，努力提供更加及时全面优质的水文信息服务，以水文服务更有为使水文行业更有位。
三是新的发展目标对河南水文提出了新要求。推进新阶段水利高质量发展，要求水文加快建设步伐，在实现水利现代化过程中走在前列。完善全省防洪工程体系，需要进一步补充完善水文监测网络;实施国家水网重大工程，需要构建与国家水网相匹配的国家水文站网;复苏河湖生态环境，需要以生态流量和地下水水量(位)水质监测分析评价成果作为依据;推进智慧水利建设，需要有实时动态水文信息作为基础支撑。江南官方体育官方入口app李国英部长在不同场合强调，“推进水利现代化要从水文现代化开始”，“要立足推动新阶段水利高质量发展对水文提出的任务要求，牢牢把握水文现代化是新阶段水利高质量发展的基础性、先行性工作的定位，加快实现水文现代化”。实现水文现代化，要以高质量现代化水文站网建设为重要标志。我省水文站网仍存在功能不完善、布局不平衡、监测能力不足等问题。亟需充分应用遥感、遥测、视频解析等先进监测技术手段，加强不同气候和水沙条件下水文要素自动监测技术和自动监测装备应用，推进水文信息采集实现多源互补，实现有监测需求的江河湖库全覆盖，形成 “空天地”一体化的立体水文监测体系，同时大力推进水文预报预警预演实时化、推进水文信息分析评价智能化，尽快建设技术上与时代发展同步、服务能力上与时代需求相适应的现代水文体系，为水利高质量发展提供可靠支撑。
四是新的运行机制对河南水文提出了新要求。按照省委和厅党组的决策部署，去年我们基本完成了事业单位重塑性改革，在改革的过程中广大干部职工始终思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保了水文队伍的战斗力、凝聚力。但改革后还面临不少问题， 比如水文业务工作对接协调机制、18 个分中心的独立法人设置、水文人才培养、队伍建设等。我们要精准把握水文工作特点和发展所需，扎实做好改革 “后半篇文章”，在推进资源整合、规范管理、服务提质等方面下功夫，实现重组体制机制，重建使命任务，重振水文形象。要胸怀国之大者、省之要者，跳出水文看水文、谋水文，敢于突破思维定势、摆脱路径依赖，多做打基础、利长远、创特色的工作，实现水文事业发展新突破。 要紧紧围绕水文现代化建设目标，坚持高质量发展标准要求,真抓实干，努力展现新作为、干出新气象、作出新业绩，将改革成效体现为实实在在的工作成绩。
三、 2023 年重点工作安排
2023 年，全省水文系统要深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的二十大精神，认真研究贯彻全省水利工作会议和全国水文工作会议精神，聚焦主责主业，加快水文现代化步伐，振奋精神，攻坚克难，全力推动新阶段水文高质量发展，为强化水安全保障提供行业支撑，为实现“两个确保”贡献水文力量。
(一)全力做好水文测报工作。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻落实省委省政府防汛工作要求，及早扎实开展各项水文测报设施设备检修维护、预报方案修订完善等各项汛前准备工作。坚持问题导向，加强重点环节部位的隐患排查，采取现场及视频连线等方式做好汛前检查工作，发现问题及时落实整改。强化“五预”措施落实，按照“四个链条”等环节加强洪水分析演算和洪水模拟预演。持续提升水文应急测报能力，探索“片区”联动新型测验管理模式，引进先进技术和设备，组建片区抢险队伍，加强水文测报演练，确保各种监测手段和仪器设备用得上、用得熟练。密切监测雨水情，压紧压实水文监测值守各级各环节责任。根据雨水情变化趋势，加密测点测次。按照新修订的《江南官方体育官方入口app水旱灾害防御应急响应工作规程》， 加强洪水预报信息报送工作，进一步延长雨水情预见期、提高精准度，为防洪抗旱决策提供科学支撑。
(二)加快推进水文规划与建设。锚定水文现代化的目标，科学确定水文事业的发展目标与建设布局，加快推进《全国水文 基础设施建设“十四五”规划河南省部分建设工程可行性研究报告》的批复，加强与部水文司、省发改委、省水利厅的汇报与沟 通协调工作力度，力求尽早开工实施，逐步形成与经济社会发展 相适应的现代化水文站网监测体系、应急监测体系和信息服务体系。围绕贯彻落实《江南官方体育官方入口app关于推进水利工程配套水文设施建设的指导意见》，推进贾鲁河综合治理工程、大别山革命老区引淮供水灌溉工程的配套水文工程方案编制以及出山店、前坪水库水文站设立相关报批工作，争取尽早开工实施。认真做好年度其它有关基础设施建设任务，完成水文应急监测能力建设项目有关合同验收等工作。在水文项目实施过程中，强化各项制度的执行力度，严格建设程序和合同管理等制度，加强质量与安全管理，加大资金使用监督检查力度，全面提高建设管理水平。
(三)深化拓展水资源、水生态监测服务。加强水文监测分析评价，提升服务水资源集约利用、水资源优化配置和江河湖泊生态保护治理的能力。加强地下水监测分析工作，强化国家地下水监测工程运维监管，做好地下水动态月报、通报等的编制;完善水资源公报系统、水资源公报历史数据源建设，高效完成水资源公报汇总编制;开展地下水超采治理试点区及南水北调受水区地下水压采技术评估等工作，为全省水资源管理考核提供技术服务。做好超采综合治理试点县监测站运维和河南省用水统计调查直报系统工作。加强水质水生态监测工作。做好全省 813 个断面的水质水生态监测任务，配合江南官方体育官方入口app和各流域管理机构开展水质水生态监测规划的完善和修订工作。加强实验室的整体运行与管理，完成省中心和 9 个分中心实验室的国家级资质认定复查换证评审工作。
(四)持续做好改革“后半篇文章”。强化机制保障作用，进一步理顺水文管理运行机制，协调推进各分中心法人登记工作，加大与上级有关部门汇报、协调力度，及时了解最新相关政策，推进解决各分中心法人登记工作。积极解决水文业务工作对接协调问题，理顺关系，明晰工作流程和运行机制。做好各分中心领导班子和内设机构建设工作，严格执行干部选拔任用工作条例，高标准、严要求，选优配强各分中心领导班子。加强制度建设，全面梳理和修订完善机关各项行政管理、人事管理、财务管理等制度，提升制度化规范化管理水平。根据改革后人员编制精简的实际，优化调配人力资源和岗位设置，加强干部人才队伍培训工作，以实际水文工作需求为导向，科学制订培训计划和方案，培养和引进急需紧缺人才，采用技术交流与实际操作相结合等方式加强水文监测、信息化等方面的业务技能培训，实现在急、难、险、重任务面前人员局部集中的优势。
(五)着力提升水文行业能力建设。加强水文科研工作，结合水文工作开展情况，加强基础应用研究和新技术推广，做好科技项目储备，提前做好项目申报等各项准备工作。完善水文标准体系，积极推动年度申报的《地下水超采治理绩效评估技术规程》等 6个地方标准的批准实施。加强水文数据库建设与管理，规范全省水文资料的使用和管理，做好水文资料复审、水文年鉴汇编刊印，及时将整编成果入库，制定河南省水文资料使用管理办法。加快水文信息化建设，以需求牵引应用为主导，推进水文综合业务系统与服务平台的建设，提升全省的水文信息化服务水平。高度重视安全生产工作，树牢安全发展理念，统筹安全生产和水文 工作，建立健全安全生产责任体系，开展常态化安全教育培训，全面贯彻落实水利安全生产风险管控“六项机制”，聚焦水文测报安全、水文工程建设运行安全、消防安全等重点，深入排查和 整治安全隐患问题，抓细抓实各项安全防范措施，坚决消除水文 安全生产隐患。
(六)全面加强党的建设。旗帜鲜明讲政治，深刻认识“两个确立”的极端重要性，进一步增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，同贯彻习近平总书记治水兴水重要讲话指示批示结合起来，贯穿水文各项工作全过程。认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。压实意识形态工作责任制，筑牢意识形态阵地，巩固壮大主流思想舆论。认真做好厅党组政治巡察反馈意见整改落实，以整改工作实效推动水文工作高质量发展。深入推进党支部标准化规范化建设，树立一切工作到支部的鲜明导向，采取有效措施，突出水文特色。加强干部队伍建设，树立正确用人导向，加强优秀年轻干部培养选拔，确保水文事业后继有人。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发干部干事创业新动能，形成推动高质量发展的强大合力。推动党建业务融合互促，聚焦水文工作各项重点任务，找准党建与业务工作契合点、发力点，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。大力推进精神文明建设，坚持和完善党建带群建机制，发挥工青妇群团组织桥梁纽带作用。加强廉政警示教育，严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，加大对党员干部监督的力度，充分运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态长效开展“以案促改”工作，不断把作风建设引向深入，以过硬作风谱写河南水文高质量发展新篇章。
同志们，推进新阶段河南水文高质量发展任重道远。新的 一年里，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新起点，齐心协力、克难奋进，以求真务实、只争朝夕的精神，全面推进河南水文现代化建设，为开创新阶段河南水利高质量发展新局面，做出新的更大贡献!
